阜平：金融扶貧顯成效 人保鋪平致富路
“上了保險(xiǎn)之后，現(xiàn)在種植大棗就有底氣了。”談起這兩年縣里的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧政策，阜平縣假葬溝村的棗農(nóng)周培法感慨良多。他告訴記者，自從有了保險(xiǎn)保障，即使遇到自然災(zāi)害也不用擔(dān)心賠本，種植大棗有實(shí)惠、有保障，積極性也提高了。
阜平縣位于河北省保定市西部，是典型的老區(qū)、山區(qū)、貧困縣“三合一”地區(qū)，溝壑縱橫，土地貧瘠，交通不便，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，人均收入低，一直是國(guó)家級(jí)貧困縣。
2014年4月，河北省金融辦駐村工作組和阜平縣委、縣政府共同醞釀提出了金融扶貧的工作思路。隨后，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)立即行動(dòng)，赴阜平開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聯(lián)手富平縣政府實(shí)施系列保險(xiǎn)扶貧工作，推進(jìn)阜平“金融扶貧、保險(xiǎn)先行”的理念開(kāi)花結(jié)果。
推行“聯(lián)辦共保”，打開(kāi)扶貧突破口
阜平縣把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋作為金融扶貧工作的突破口，最先啟動(dòng)，也最先見(jiàn)成效，“聯(lián)辦共保”模式就是典型。這一模式是指農(nóng)戶投保的保費(fèi)由政府補(bǔ)貼60-80%，農(nóng)戶承擔(dān)20—40%，政府和中國(guó)人保保費(fèi)5：5分成、理賠5：5分擔(dān)，核查定損由政府相關(guān)部門(mén)和中國(guó)人保共同實(shí)施，賠付率達(dá)到95%。
王快村的張曉明是聯(lián)辦共保模式吃螃蟹的第一人，他為370只綿羊購(gòu)買(mǎi)了肉羊成本損失保險(xiǎn)，每只保費(fèi)為85.5元，他掏40%，其余60%由政府承擔(dān)，保額950元，包含羊羔成本和飼養(yǎng)成本。
“在保險(xiǎn)期間內(nèi)，如果每只肉羊的銷(xiāo)售收入低于購(gòu)入與飼養(yǎng)成本之和，保險(xiǎn)公司將根據(jù)合同約定賠償農(nóng)戶的成本損失。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)阜平支公司總經(jīng)理李二國(guó)告訴記者。
阜平縣金融服務(wù)中心主任杜金利表示，聯(lián)辦共保財(cái)政補(bǔ)貼方式大大提高了農(nóng)民參保積極性，中國(guó)人保和政府分別利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行政資源協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低推進(jìn)工作的成本和難度。
據(jù)中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)阜平支公司總經(jīng)理李二國(guó)介紹，從2014年開(kāi)始，人保阜平支公司在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面和政府開(kāi)始合作“聯(lián)辦共保”，隨后兩年規(guī)模以1000萬(wàn)到2000萬(wàn)的速度開(kāi)始增長(zhǎng)。從合作聯(lián)辦共保開(kāi)始，人保阜平支公司業(yè)務(wù)規(guī)模上有了很大提升。這是最明顯的一個(gè)變化，能看到百姓對(duì)“聯(lián)辦共保”模式的逐步認(rèn)可和接受。
開(kāi)發(fā)特色農(nóng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶收益
阜平縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要想脫貧致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)是首選。根據(jù)阜平縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，中國(guó)人保在阜平地區(qū)率先推出的成本價(jià)格損失保險(xiǎn)，專(zhuān)門(mén)保護(hù)肉牛、肉羊、核桃、大棗因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成的成本損失，該險(xiǎn)種為全國(guó)首創(chuàng)。
阜平縣福泉牧業(yè)有限公司是阜平縣特色農(nóng)險(xiǎn)受益單位之一。公司為養(yǎng)殖的肉羊買(mǎi)了肉羊成本價(jià)格保險(xiǎn)后，養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)幫扶500戶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)上千人就業(yè)。“自從上了肉羊成本價(jià)格保險(xiǎn)后，羊病死會(huì)賠，價(jià)格低了也會(huì)賠，我們的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。去年肉羊價(jià)格低，我們保費(fèi)投入了三五十萬(wàn)，最后保險(xiǎn)公司給我們賠了二三百萬(wàn)。在別人賠錢(qián)的時(shí)候我們掙錢(qián)，農(nóng)戶的積極性越來(lái)越高。”說(shuō)起阜平縣的肉羊成本價(jià)格保險(xiǎn)，阜平縣福泉牧業(yè)有限公司總經(jīng)理郝利剛難掩感激之情。
按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量，有條件的保價(jià)格、保收入”的要求，除了中央和省級(jí)政府提供補(bǔ)貼的玉米、馬鈴薯、花生、奶牛、能繁母豬、林木、設(shè)施農(nóng)業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種外，中國(guó)人保為阜平縣“定制”開(kāi)發(fā)的大棗、核桃、肉牛、肉羊成本價(jià)格保險(xiǎn)和養(yǎng)雞保險(xiǎn)、種羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)等6種縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，既包括災(zāi)害事故造成的產(chǎn)量損失，又包括市場(chǎng)價(jià)格下跌損失，最大限度保障了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)種植的積極性。
普惠農(nóng)險(xiǎn)，“基本+補(bǔ)充”兜住百姓風(fēng)險(xiǎn)
阜平縣作為一個(gè)深度貧困縣，貧困農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏一定的認(rèn)知和理解，同時(shí)對(duì)保費(fèi)成本支出也存在一定困難，為了切實(shí)兜住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，真正做到保險(xiǎn)普惠，中國(guó)人保又與政府合力在保險(xiǎn)制度上進(jìn)行創(chuàng)新，推出“基本+補(bǔ)充”普惠農(nóng)險(xiǎn)：由阜平縣政府對(duì)基本保障全額補(bǔ)助保費(fèi)實(shí)行統(tǒng)保，農(nóng)戶根據(jù)自身投保意愿和繳費(fèi)能力可以自費(fèi)提高保障水平。
在阜平縣，政府和人保財(cái)險(xiǎn)為農(nóng)戶繳納60%的保費(fèi)，這是基本保障；農(nóng)戶可以自愿繳納另外40%的保費(fèi)，這是補(bǔ)充。農(nóng)戶如果不增加“補(bǔ)充”，即不繳納另外40%的保費(fèi)，則在損失時(shí)，保險(xiǎn)公司只賠償保單保障水平的60%。
阜平縣金融服務(wù)中心主任杜金利介紹，隨著“基本+補(bǔ)充”普惠農(nóng)險(xiǎn)的推廣，在廣大農(nóng)戶中受到了很好的反響。2015年，阜平縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入1100多萬(wàn)元。2016年保費(fèi)收入增加到2700多萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)1200多萬(wàn)元，總計(jì)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1039筆，為188個(gè)村的超過(guò)5萬(wàn)戶農(nóng)戶累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障13多億元，為103個(gè)村1.8萬(wàn)戶農(nóng)戶支付保險(xiǎn)賠款1980.84萬(wàn)元。2017年預(yù)計(jì)保費(fèi)總額將達(dá)到5000萬(wàn)元以上，財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)總額達(dá)到2200萬(wàn)元。
棗農(nóng)周培法是阜平縣永鵬紅棗種植專(zhuān)業(yè)合作社的一員，在“基本+補(bǔ)充”普惠農(nóng)險(xiǎn)的支持下，他所在的合作社基本實(shí)現(xiàn)了全員入保。因?yàn)橛辛吮ｋU(xiǎn)兜底，政府和保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)了大部分保費(fèi)，合作社內(nèi)社員種植大棗的負(fù)擔(dān)降低了。老百姓有了底氣，積極性都大大提高了。阜平縣永鵬紅棗種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)郄錄陽(yáng)表示，“上了保險(xiǎn)后，老百姓確實(shí)得到了實(shí)惠，合作社社員入保險(xiǎn)都非常積極，人保阜平支公司的工作人員和縣政府不僅為農(nóng)戶種植大棗負(fù)擔(dān)了保費(fèi)，平時(shí)還會(huì)積極給老百姓調(diào)研指導(dǎo)種植情況，老百姓非常滿意。”
“保險(xiǎn)+信貸”，金融扶貧新功能
2016年6月，阜平縣政府與中國(guó)人保集團(tuán)簽訂“政融保”金融扶貧項(xiàng)目，這個(gè)模式包括三個(gè)方面，即“政府提供政策支持和增信+保險(xiǎn)資金提供融資+保險(xiǎn)產(chǎn)品提供風(fēng)險(xiǎn)保障”。中國(guó)人保集團(tuán)按照“政府政策支持，保險(xiǎn)保障增信，保險(xiǎn)融資支農(nóng)，精準(zhǔn)扶貧覆蓋”的原則，實(shí)現(xiàn)政融保聯(lián)動(dòng)，為農(nóng)戶和農(nóng)企提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信貸資金支持，形成了一條完整的金融扶貧服務(wù)鏈。
隨后，中國(guó)人保推出的“人保支農(nóng)融資”產(chǎn)品，利用保險(xiǎn)資金為阜平縣內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供直接融資服務(wù)，解決農(nóng)民和農(nóng)企融資貴、融資難的問(wèn)題，支持農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。截至2016年底，中國(guó)人保為阜平縣6家農(nóng)企、12位種養(yǎng)戶提供了1924萬(wàn)元融資支持。
“通過(guò)‘政融保’這個(gè)項(xiàng)目，我們?nèi)吮＜瘓F(tuán)可以用自己的自有資金，在支農(nóng)支小方面做一些融資的服務(wù)，幫助縣里面的農(nóng)戶和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金不足的問(wèn)題。”經(jīng)過(guò)一年的磨合發(fā)展，“政融保”項(xiàng)目逐漸成熟，中國(guó)人保阜平支公司總經(jīng)理李二國(guó)對(duì)“政融保”項(xiàng)目作出解釋?zhuān)?ldquo;2017年初至今，通過(guò)‘政融保’受惠的農(nóng)戶已有300戶，受惠企業(yè)16家，人保財(cái)險(xiǎn)已發(fā)放貸款8000多萬(wàn)元。”
不僅如此，為貧困戶提供大棚租賃的河北國(guó)煦生物科技有限公司還為大部分農(nóng)戶上了成本價(jià)格損失險(xiǎn)，進(jìn)一步保障農(nóng)戶利益。河北國(guó)煦生物科技有限公司總經(jīng)理齊健利表示，為農(nóng)戶上保險(xiǎn)，降低老百姓風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶的利益，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政府和企業(yè)上，也是通過(guò)企業(yè)助力扶貧。
在“政融保”項(xiàng)目的支持下，阜平縣的食用菌產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，現(xiàn)已初具規(guī)模,種植戶李春平本是當(dāng)?shù)氐呢毨簦?016年通過(guò)“政融保”項(xiàng)目向人保集團(tuán)貸款了10萬(wàn)元，在河北國(guó)煦生物科技有限公司租了三個(gè)大棚種植食用菌，去年純收入便達(dá)到了2萬(wàn)元。“今年準(zhǔn)備再借5萬(wàn)元，繼續(xù)干！”看著豐收的食用菌，李春平臉上充滿了喜悅。保定市億林棗業(yè)的總經(jīng)理郄錄陽(yáng)也有同樣的感受，借助人保支農(nóng)融資貸款，村里開(kāi)起了紅棗加工廠，推出了棗茶、棗酒等產(chǎn)品，通過(guò)電商等各種渠道銷(xiāo)往全國(guó)，讓傳統(tǒng)紅棗種植基地實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
在阜平，已經(jīng)有越來(lái)越多像李春平一樣的農(nóng)戶，通過(guò)中國(guó)人保的支農(nóng)融資業(yè)務(wù)申請(qǐng)到了資金。經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)，阜平“政融保”模式已逐步走向全國(guó)，在河南等地逐步落地。未來(lái)，中國(guó)人保將進(jìn)一步運(yùn)用保險(xiǎn)資金服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，讓更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
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