阜平這五年: 依靠內(nèi)生動力脫貧謀發(fā)展
地處太行山腹地的河北省阜平縣流傳著這樣一句話，“九山半水半分田”，這七個字十分形象地描繪了阜平縣的地形面貌。在這個總面積為2496平方公里的全山區(qū)縣，山場面積高達326萬畝，占全縣總面積的87%，而農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的全縣23.04萬群眾只有21.9萬畝耕地，人均耕地不足一畝。
由于耕地面積少、基礎(chǔ)設(shè)施薄、交通不便，曾經(jīng)的晉察冀邊區(qū)政府所在地、革命老區(qū)阜平，常年戴著全國重點貧困縣的帽子。全縣209個行政村中，貧困村有164個，占78.5%。2012年，全縣農(nóng)民人均純收入3262元，僅為同期全國平均水平的40%左右；全縣約有11萬貧困人口，占總?cè)丝诘?span lang="EN-US" style="padding: 0px; margin: 10px 0px; list-style: none; line-height: 2;">48%。
然而過去的五年，阜平縣發(fā)生了深刻的變化，在“穩(wěn)定脫貧”的道路上一步步堅實邁進。
“這幾年的變化實在是太大了，不光是縣城，全縣范圍都有不小的改變。除了基礎(chǔ)設(shè)施、道路建設(shè)，老百姓追求脫貧致富的精神面貌也更強烈了，”年輕的出租車司機李師傅對《北京周報》記者說。
李師傅生活的阜平鎮(zhèn)是阜平縣城所在地。他告訴記者，盡管對于外人來說，阜平縣城還略顯破舊，但基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施卻有了顯著提升，越來越多的外地人開始到阜平旅游經(jīng)商。
這些變化，始于2012年底習(xí)近平總書記對阜平的一次考察。習(xí)總書記在深入阜平農(nóng)村地區(qū)看望慰問困難群眾時指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?？倳涍€多次提到，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”
2012年12月30日，中共中央總書記習(xí)近平在阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村視察，看望困難群眾唐榮斌一家。
“習(xí)總書記的那次考察為阜平的發(fā)展和艱巨的扶貧工作打了一劑強心針，”主管全縣扶貧工作的副縣長趙敏濤告訴本刊記者。“總書記指出，阜平的脫貧發(fā)展要依靠增強內(nèi)生動力而非依賴外界援助。”從那時起，如何激發(fā)內(nèi)生動力謀發(fā)展也就成了縈繞在全縣黨員干部心上的頭等大事。
作為一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，阜平幾乎沒有任何基礎(chǔ)和地理空間來發(fā)展制造業(yè)。面對這樣的現(xiàn)實，當(dāng)?shù)卣?jīng)過科學(xué)調(diào)研，把目光投向了該縣大片的荒山。期待變廢為寶的同時，也思索著如何讓當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境也能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益。
荒山變豐田
位于阜平縣中部的大臺鄉(xiāng)柏崖村，四面環(huán)山，全村共有767戶約2400人，耕地面積僅1138畝，人均不足半畝。2014年初該村建檔立卡貧困人口1512人，超過半數(shù)生活在國家規(guī)定的貧困線以下。
“除了進城務(wù)工，本地村民們的收入來源就只有這點少得可憐的土地了，”大臺鄉(xiāng)人大主席賈保勝對記者說。
人多地少的柏崖村，卻擁有近2萬畝荒山。2015年，在阜平縣委縣政府的主導(dǎo)下，柏崖村開始推進荒山資源再開發(fā)，實施了一套“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級組織推動+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營”四位一體的土地綜合整治方案。柏崖村村委會組織村民，以土地入股的方式成為項目的股東。自2015年項目實施以來，共流轉(zhuǎn)荒山5000畝，其中涉及貧困戶310戶992人，戶均土地流轉(zhuǎn)收益1000元。項目建設(shè)規(guī)模總面積4326畝，新增耕地面積2911.6畝，人均增加耕地1.22畝，以股份形式分配給農(nóng)戶，農(nóng)戶享受分紅，已使280戶、510名貧困人口受益。2016年，項目區(qū)整治荒山勞務(wù)費用達270余萬元，有316人到項目區(qū)務(wù)工，其中涉及貧困戶98戶227人，年人均增收1萬元以上。“這幾年村民們的確感受到了實實在在的變化，”賈保勝對記者說。
阜平縣柏崖村土地整治項目圖（呂巖攝）
柏崖村昔日的荒山變成了果園和良田。這種土地流轉(zhuǎn)、荒山整治模式也在阜平縣其他地區(qū)得到推行。趙敏濤介紹，目前全縣已有9.3萬畝山地變成了可耕地，一些新開發(fā)的山地已經(jīng)發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還有一些以種植果樹、中草藥等經(jīng)濟作物為主。
與此同時，由于土地整治后采取大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并配備現(xiàn)代節(jié)水灌溉設(shè)施，有效提升了土壤保育、水源涵養(yǎng)和洪澇災(zāi)害抗御的能力，改善了生態(tài)環(huán)境。“以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，代價太大，我們承受不起,所以每個項目的開發(fā)立項都是慎之又慎。你看，因為采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，這些荒山整治項目不僅給老百姓帶來了實際經(jīng)濟效益，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護也有不少好處，”趙敏濤說。
因地制宜求發(fā)展
盡管沒有足夠空間發(fā)展制造業(yè)，但優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、自然條件卻也賦予了這個山區(qū)縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。阜平縣大部分農(nóng)業(yè)用地和水源都未受到污染，農(nóng)業(yè)專家指出，當(dāng)?shù)靥烊坏母呱綒夂颍浅＿m合食用菌的種植。
然而在過去，大部分阜平人并沒有意識到老天爺賜給他們的這一優(yōu)勢，僅有少量的農(nóng)民進行了小規(guī)模的食用菌培植。但由于缺乏資金和技術(shù)指導(dǎo)，以及不可預(yù)知的市場波動，這些小規(guī)模生產(chǎn)一直沒有大的起色。
2015年年初，阜平縣委、縣政府帶領(lǐng)一批農(nóng)業(yè)專家和企業(yè)界人士對本地區(qū)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的可行性進行了深入研究。得出的結(jié)論是：該地區(qū)環(huán)境氣候適宜，由于周期短、見效快、效益高和市場需求缺口大的食用菌，完全可以作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的著力點與突破口，成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地集約化經(jīng)營水平的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快阜平脫貧致富建小康的步伐。
阜平縣天生橋鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園內(nèi)技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)。（呂巖攝）
為解除農(nóng)民的后顧之憂，阜平縣出臺了一系列發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的扶持政策，最大限度地傾斜支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并首先扶持貧困農(nóng)戶。為解決技術(shù)難題，縣里還聘請10名專家進行技術(shù)指導(dǎo)，其中5名常駐阜平，全程指導(dǎo)農(nóng)戶栽培生產(chǎn)，實現(xiàn)了“保姆式”服務(wù)。
在縣政府的大力支持下，本地農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)“河北國煦生物科技有限公司”在阜平縣生橋鎮(zhèn)南栗元鋪、龍王廟村地區(qū)等建立起了一個總占地1500畝的食用菌種植園區(qū)。該園區(qū)采取采三種經(jīng)營模式：一是合作經(jīng)營，企業(yè)建棚貧困戶經(jīng)營，企業(yè)與農(nóng)戶5：5負(fù)擔(dān)菌棒費用，貧困戶付出勞工每棚獲得2.2萬元固定收益，高出部分五五分成；二是自主經(jīng)營，統(tǒng)一建棚農(nóng)戶以成本價4.7萬元購買，在企業(yè)帶動下自主經(jīng)營，農(nóng)戶貸款額可達15萬元；三是入股經(jīng)營，勞動能力較弱的建檔立卡貧困戶，可從農(nóng)行貸款10萬元入股國煦公司，貸款本息由公司償還，每年每戶可分紅5000元。
國煦公司總經(jīng)理齊建利告訴記者，村民只要按照公司技術(shù)人員的科學(xué)指導(dǎo)進行經(jīng)營，就能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，而商業(yè)風(fēng)險則由企業(yè)和政府來共同承擔(dān)。類似種植基地在全縣已經(jīng)發(fā)展到46個，包含了共3300多個大棚。村民參與人數(shù)達6260，2810個貧困戶從中受益。
阜平縣天生橋鎮(zhèn)食用菌種植園鳥瞰圖
在參與承包食用菌大棚經(jīng)營之前，天生橋鎮(zhèn)村民趙海東一直外出務(wù)工，聽說家鄉(xiāng)發(fā)展了食用菌產(chǎn)業(yè)，便回鄉(xiāng)承包了兩個香菇大棚。他告訴記者，現(xiàn)在通過經(jīng)營大棚，每年能有四萬元的穩(wěn)定收入。“我現(xiàn)在相當(dāng)于自己當(dāng)老板，比在城里打工自由多了！”
為了樹立品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力。阜平縣為食用菌產(chǎn)品注冊了“老鄉(xiāng)菇”品牌，并建立了品牌標(biāo)準(zhǔn)分級制度，只有滿足一定品質(zhì)的食用菌才能被納入“老鄉(xiāng)菇”品牌進行銷售。阜平縣還通過開通“老鄉(xiāng)菇網(wǎng)”，召開食用菌招商會，舉辦“阜平食用菌節(jié)”等活動擴大品牌知名度。
阜平縣電子商務(wù)服務(wù)中心推廣當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品助力該縣脫貧。（呂巖攝）
據(jù)齊建利介紹，由于“老鄉(xiāng)菇”品質(zhì)優(yōu)良，很受市場歡迎，目前已在北京、上海、深圳、長沙等各大農(nóng)貿(mào)市場進行批發(fā)銷售，許多大型超市也是“老鄉(xiāng)菇”品牌的固定客戶，銷路完全不是問題。“為占領(lǐng)更大市場，目前我們也在積極培育靈芝等新品種。”
守護鄉(xiāng)村之美
2016年底，七十多歲的駱駝灣村貧困村民唐宗秀一家告別岌岌可危的舊居，搬到了有六間房的小院里。她告訴《北京周報》記者，對她來說，村里發(fā)生的變化簡直不敢想象。
2012年底，習(xí)近平總書記來到龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村。當(dāng)時的駱駝灣村約有245戶560個村民，交通不便，可耕地少，整個村子長期處于貧困的狀態(tài)，年輕勞動力基乎都在外打工。全村人均凈收入僅一千元左右，僅為同期全國農(nóng)村人均收入的七分之一。
駱駝灣村第一黨支部書記曹建平介紹，縣政府曾一度將該村列為搬遷安置扶貧的村落之一。然而，在經(jīng)過研究和實地考察后，發(fā)現(xiàn)駱駝灣村毗鄰天橋瀑布群景區(qū)，66%為林區(qū)，景色優(yōu)美，空氣清新，自然條件極佳，非常適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
從2013年起，在縣級扶貧專項資金的支持下，該村通往外界的道路得到加寬修復(fù)，政府還對駱駝灣主村110戶村民的住房進行了“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工”的提升改造。村里還修建了污水處理設(shè)施，創(chuàng)建了垃圾回收機制。
阜平縣駱駝灣村一處舊房屋改造前后對比圖。（呂巖攝）
為讓當(dāng)?shù)氐拇迕裨缛彰撠?，阜平縣旅游局也拿出了實實在在的政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展予以支持。旅游局不僅為想發(fā)展農(nóng)家樂的村民提供免費培訓(xùn)指導(dǎo)，還為每家農(nóng)家樂提供了3萬元的啟動資金。目前，該村已有三家農(nóng)家樂正在營業(yè)，七八家正在籌備當(dāng)中。唐宗秀一家也在打算利用目前閑置的幾間房經(jīng)營農(nóng)家樂。
改變以往“輸血式”的扶貧模式，努力通過扶貧資金的合理使用來調(diào)動貧困村民的積極性，2012年以來，阜平縣經(jīng)濟實現(xiàn)了大踏步發(fā)展，貧困人口也減少了將近一半。“綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)都在考慮范圍之內(nèi)，”趙敏濤告訴《北京周報》記者，目前縣政府在考慮引入更多的適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓老百姓徹底擺脫貧困。
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